學(xué)習(xí)園地

（第7期）

連云港豐達(dá)公路養(yǎng)護(hù)公司黨總支   2017年4月20日 

目   錄

1、央企領(lǐng)導(dǎo)要如實(shí)申報(bào) “家事、家產(chǎn)”

2、2017國企改革往哪走？國資委主任

給出“參考答案”

3、國企改革如何“落好地、站穩(wěn)腳”

4、面向市場，國企改革按下快進(jìn)鍵

5、國企改革五大共識(shí)

央企領(lǐng)導(dǎo)要如實(shí)申報(bào) “家事、家產(chǎn)”

2017年04月20日   中國新聞網(wǎng)

近日，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。對(duì)此，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)回答記者提問時(shí)透露，新規(guī)對(duì)報(bào)告對(duì)象的范圍作適當(dāng)調(diào)整，央企領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員，都要如實(shí)上報(bào)“家事、家產(chǎn)”。中組部該位負(fù)責(zé)人稱，與2010年印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》相比，新修訂的《規(guī)定》對(duì)于報(bào)告對(duì)象的范圍、報(bào)告內(nèi)容等，均作出調(diào)整。  　

報(bào)告對(duì)象——突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)

中組部該位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于報(bào)告對(duì)象的范圍，新修訂的《規(guī)定》體現(xiàn)出“一突出、兩調(diào)整”特征。 “一突出”就是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)副職以上干部，都要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象，范圍同黨政機(jī)關(guān)一致。這充分體現(xiàn)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理的要求，對(duì)公共權(quán)力從嚴(yán)監(jiān)督的要求?！皟烧{(diào)整”就是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象范圍，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員；將國有企業(yè)的報(bào)告對(duì)象范圍調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

與2010年版的規(guī)定相比，新修訂的《規(guī)定》以是否為參公管理單位為界限，將人民團(tuán)體和事業(yè)單位區(qū)分為兩類，參公管理的，處級(jí)副職以上人員都要申報(bào)；未參公管理的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員要申報(bào)。  　　

至于國企，則按央企、省管和市管國企劃分，央企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員要申報(bào)；省管和市管國企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要申報(bào)，未涉及中層管理人員。  　　

報(bào)告事項(xiàng)——突出與權(quán)力關(guān)聯(lián)緊密的家事

2010年版的規(guī)定提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要申報(bào)八項(xiàng)“家事”，六項(xiàng)“家產(chǎn)”。八項(xiàng)“家事”包括婚姻變化情況，持有因私出國（境）證件的情況，因私出國（境）的情況，子女與外國人、無國籍人通婚的情況，子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況，配偶、子女移居國（境）外的情況，配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況，配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。六項(xiàng)“家產(chǎn)”包括工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等，從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況，本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況，配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況，配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的情況。  　　

中組部該位負(fù)責(zé)人說，新修訂的《規(guī)定》總體上還是報(bào)告14項(xiàng)內(nèi)容，但有的項(xiàng)目作了進(jìn)一步明晰、補(bǔ)充完善，個(gè)別項(xiàng)目合并調(diào)整，“更突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況”，要求申報(bào)國（境）外的存款和投資等。  　　

組織處理——處分影響期分為“五級(jí)”

新修訂的《辦法》，“為今后嚴(yán)肅處理不如實(shí)報(bào)告的行為劃出了底線，亮出了紅線，為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循”。   　　據(jù)介紹，新《辦法》明確界定“漏報(bào)”、“瞞報(bào)”之間的界限?！奥﹫?bào)”屬于“少報(bào)告”，“瞞報(bào)”則屬于“未報(bào)告”，“瞞報(bào)屬于主觀故意，是對(duì)組織不忠誠老實(shí)的體現(xiàn)，所以在組織處理方面體現(xiàn)了加重的原則。對(duì)隱瞞不報(bào)情節(jié)較重或查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀(jì)問題的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等追究紀(jì)律責(zé)任”。  　　

同時(shí)，新制定的《辦法》明確了不如實(shí)報(bào)告的處分影響期，即官員如果因?yàn)椴蝗鐚?shí)申報(bào)受到處分，這個(gè)處分要“背”多久。處分影響期分為“五級(jí)”：受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用；受到取消考察對(duì)象（后備干部人選）資格處理，一年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用；受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理，一年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；受到紀(jì)律處分，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定執(zhí)行。  　　

同時(shí)，新《辦法》強(qiáng)調(diào)“凡提必核”，即提拔領(lǐng)導(dǎo)干部須核實(shí)其申報(bào)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。  　　

2017國企改革往哪走？國資委主任給出“參考答案”

2017年03月14日  中國企業(yè)報(bào) 

在日前舉行的十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶就2017年國企改革的思路與具體問題作出解答，多個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)改革細(xì)節(jié)浮出水面。

肖亞慶表示，目前國企改革主體框架已經(jīng)搭好，很多重要的改革措施已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的步伐，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題也已經(jīng)取得了初步進(jìn)展。但是，改革不是一件容易的事。2017年國企改革的任務(wù)很重。

聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在肖亞慶看來，目前國有企業(yè)，特別是央企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)也很重，央企重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%。因此，中央企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中主動(dòng)進(jìn)行作為。

一是要抓好“三個(gè)一批”：創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對(duì)于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng)等，要加大投入力度。對(duì)于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能。

二是要抓好“三個(gè)創(chuàng)新”：科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。例如在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，使得央企的商業(yè)模式能夠在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，有很多事情可以做。

三是抓好“三品”：品種、品質(zhì)和品牌。目前央企的產(chǎn)品不少，種類也不少，但是精品不多，品牌更少。在國際品牌集團(tuán)評(píng)選的品牌100強(qiáng)當(dāng)中，央企現(xiàn)在還沒有，世界品牌實(shí)驗(yàn)室2015年的世界500強(qiáng)中，央企只有11個(gè)，而央企進(jìn)入世界500強(qiáng)的有47家。從老百姓需求來看，很多質(zhì)量、品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了，也包括央企從事的行業(yè)所提供的服務(wù)，都有很大空間可以挖掘。

推動(dòng)中央企業(yè)調(diào)整重組

近兩年來，中央企業(yè)的重組取得了階段性的效果。僅2016年一年，就有6對(duì)12家中央企業(yè)進(jìn)行了重組。因此，2017年是否會(huì)延續(xù)過去兩三年的重組風(fēng)潮，成為眾所關(guān)心的問題。

對(duì)此，國資委副主任張喜武表示，不會(huì)出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。央企重組仍然要堅(jiān)持成熟一戶、重組一戶的原則。

然而，重組容易，融合難。張喜武認(rèn)為需要加大重組后融合力度?！爸亟M不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理變化的基礎(chǔ)上加快化學(xué)反應(yīng)，切實(shí)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，不斷地提高企業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，真正地打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)集團(tuán)”。

同時(shí)，肖亞慶指出在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，像這樣清晰的重組定位以前還沒有過，或許新一輪央企重組將會(huì)重點(diǎn)在上述四個(gè)亟須結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)進(jìn)行。

　 積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

肖亞慶表示，混改也將成為國資委今年工作的重點(diǎn)之一，而且要在數(shù)量、層級(jí)和深度上進(jìn)行提升?！?/span>2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。適合在央企下屬企業(yè)搞混改的就在下屬公司推進(jìn)，若是希望提升混改層級(jí)的可根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和效果來看，總之，混改是要讓各個(gè)股東方和利益方都能得到利益和好處?！?/span>

肖亞慶強(qiáng)調(diào)，并非所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制，“宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，也可以參股?？傊?，在實(shí)踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革?！?/span>

國企改革如何“落好地、站穩(wěn)腳”

2017-03-14   經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

“要是完不成經(jīng)營目標(biāo)，我恐怕就得被解聘了?！比珖舜蟠?、杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱汾酒集團(tuán)）董事長李秋喜說這話的時(shí)候，顯得很有幾分底氣，因?yàn)檫@輪國企改革中企業(yè)發(fā)展的勢頭很好。

今年政府工作報(bào)告指出，2017年要加快推進(jìn)國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。對(duì)此，李秋喜代表深表贊同，只有機(jī)制變化了，才能將人的積極性釋放出來，解決“班子能上不能下、干多干少一個(gè)樣”等國企弊病。

他舉例說：“改革之后，山西省國資委按照約定向汾酒集團(tuán)下放了人事、投資計(jì)劃等8項(xiàng)實(shí)權(quán)。不說別的，僅‘董事會(huì)可行使對(duì)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師解聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)和薪酬管理權(quán)’這一項(xiàng)，就徹底改變了人的依附關(guān)系。無論是誰，完不成任務(wù)都得按規(guī)矩來，這樣就解決了‘班子能上不能下’的國企弊病?！?/span>

2017年，國企改革將進(jìn)入落地期，混合所有制改革將成為國企改革的重要突破口。對(duì)此，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武認(rèn)為，“混合所有制改革不是單純?yōu)榛於?，而是要推?dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的混合、市場化經(jīng)營機(jī)制的混合、不同資源稟賦的混合。切忌一窩蜂、定比例，要充分遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源作用，絕不能用行政取代市場”。

國企“混改”如何落地？王景武代表用“三因”“三宜”“三不”來概括，“所謂‘三因’，就是因地施策、因業(yè)施策、因企施策。對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行縱向和橫向分類，針對(duì)準(zhǔn)公共性企業(yè)、競爭性企業(yè)、科技型企業(yè)、非主業(yè)企業(yè)、長期虧損企業(yè)以及休眠企業(yè)的不同特點(diǎn)和行業(yè)政策要求，探索上市、政府購買服務(wù)、員工持股等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。‘三宜’，就是宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展情況穩(wěn)妥有序地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，選擇獨(dú)資、控股、參股等不同形式，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止‘一混了之’。此外，在混改過程中，堅(jiān)決不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表”。

在具體實(shí)踐中，金融創(chuàng)新成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大“引擎”。全國人大代表、廣州越秀企業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長張招興說，越秀集團(tuán)充分利用國資平臺(tái)、上市平臺(tái)、社會(huì)化平臺(tái)和兩地平臺(tái)，通過兼并收購、股權(quán)重組和戰(zhàn)略合作，用金融創(chuàng)新來提高國有資本的配置和運(yùn)行效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皟?yōu)化國有資本布局，有助于國企加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提升核心競爭力。越秀集團(tuán)過去以水泥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在升級(jí)到了金融和交通等行業(yè)。截至去年年底，越秀集團(tuán)總資產(chǎn)突破4200億元，營業(yè)收入超過400億元，利潤總額超過100億元?！睆堈信d代表說。

此外，在國有“僵尸企業(yè)”處置過程中，也需要金融機(jī)構(gòu)來“搭一把手”。王景武代表說，2016年以來，人民銀行廣州分行積極配合廣東省經(jīng)信委工作安排，提供相關(guān)企業(yè)名單，協(xié)助建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫；并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在各方共同努力下，到2016年末，廣東省完成國有關(guān)停企業(yè)出清重組266戶，實(shí)現(xiàn)全省國有關(guān)停企業(yè)基本出清，300戶以上特困企業(yè)脫困。

面向市場，國企改革按下快進(jìn)鍵

2017-03-14 中國青年報(bào)

一場深刻的國企改革浪潮，正向國有企業(yè)席卷而來。

“形成市場化經(jīng)營機(jī)制”“完成公司制改革”“深化混合所有制改革”“開放競爭性業(yè)務(wù)”……在今年的政府工作報(bào)告中，這些切中國企改革脈博的關(guān)鍵詞，無一不釋放著以“市場化”為導(dǎo)向，加速推進(jìn)改革的強(qiáng)烈信號(hào)。

目前，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面已超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68%，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)85家，央企總數(shù)減少到102家。

眼下，國企改革設(shè)計(jì)圖已鋪展開來，國企正以“釘釘子”的改革之勢，以市場化為引擎，開始“爬坡過坎”。

混合所有制成為激活改革棋局的關(guān)鍵落子

在國企改革這盤大棋中，混合所有制改革成為激活整個(gè)棋局的關(guān)鍵落子。

今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并特別提出：“抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶3月9日在十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，2017年混合所有制改革依然是國企改革重要舉措之一，突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。

混合所有制改革之所以備受關(guān)注，是因?yàn)樗軌蚋玫乩迩迤髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善激勵(lì)體制，激發(fā)國有企業(yè)的活力。

2016年10月以來，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)被列入第一批混改試點(diǎn)名單。今年，中國鐵路總公司和中國兵器工業(yè)集團(tuán)也相繼發(fā)布混合所有制改革計(jì)劃。

去年年底，全國首條民資控股的鐵路杭紹臺(tái)高鐵在浙江開工，以復(fù)星集團(tuán)牽頭，吉利控股、萬豐奧特控股等參與的民營聯(lián)合體占股51%，意義不同尋常。由老牌國企改制而來的中國鋼研科技集團(tuán)，也在混合所有制改革方面進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。

更加公平的市場環(huán)境

3月9日，在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，中石化原董事長、全國政協(xié)委員傅成玉坦言，絕大多數(shù)國企對(duì)企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動(dòng)。他建議進(jìn)一步在混合所有制改革上取得突破。

3月10日，國資委主任肖亞慶在兩會(huì)記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不是所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制：宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，也可以參股，國企不一定控股。

今年全國兩會(huì)上，不少民營企業(yè)家對(duì)國企混合所有制改革表達(dá)出更多期待。全國人大代表、西王村黨委書記、西王集團(tuán)董事長王勇向大會(huì)提交了《關(guān)于為民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組或混改創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的建議》，他希望，從立法規(guī)范、制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格程序等方面，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)重組或混合所有制改革，能夠公開、公平、公正，以市場為原則，公開招標(biāo)競標(biāo)，杜絕“厚此薄彼”和“暗箱操作”。

全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍在提案中稱：要進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域，切實(shí)提升國企市場競爭力。如果混合所有制改革不觸及戰(zhàn)略性領(lǐng)域、不打破單一所有制領(lǐng)域國有企業(yè)壟斷經(jīng)營或相對(duì)壟斷經(jīng)營的局面，那么混合所有制改革就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

瘦身健體 國企輕裝上陣

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，“國有企業(yè)辦社會(huì)”，大包大攬的做法顯得太“不市場了”。機(jī)構(gòu)臃腫、層級(jí)過多、人員冗余更是國有企業(yè)的老問題，不利于形成“靈活高效的市場化運(yùn)營機(jī)制”。

靠改革瘦身健體，國企正輕裝上陣挑大梁。人才選聘制度改革正緊跟市場化的步伐。全國人大代表、中國第一重型機(jī)械集團(tuán)和新興際華集團(tuán)兩家央企雙料董事長劉明忠介紹，新興際華被選定為董事會(huì)選聘總經(jīng)理的改革試點(diǎn)后，采取了市場化選聘、契約化管理。就任的總經(jīng)理必須簽訂兩個(gè)合同，一個(gè)是勞動(dòng)合同，另一個(gè)是崗位合同。完不成效益指標(biāo)，就要從崗位上下去。在中國一重股份公司，黨委選定的9名領(lǐng)導(dǎo)層候選人里，選3名副總公開選聘，“采取 2+7 的辦法，內(nèi)部有2個(gè)評(píng)委，還有7個(gè)評(píng)委是外部的。通過選聘，打破了原來的觀念。”劉明忠說，“管理干部下來了多少？40%?！?/span>

出任國資委主任13個(gè)月的肖亞慶，對(duì)國企改革的思路很明確：“國企改革將一以貫之堅(jiān)持市場化方向?！?/span>

國企改革五大共識(shí)

2015-09-15  財(cái)經(jīng)綜合報(bào)道 

2015年9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案正式出臺(tái)。這意味著之前一直在醞釀的國企改革接下來將會(huì)大大提速，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于落地，扣動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。

為什么一定要進(jìn)行國企改革？

國企改革，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定和中國經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。

國企改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，除了發(fā)展混合所有制，改革還要從企業(yè)內(nèi)部、完善監(jiān)管體制等多個(gè)方面入手，切忌以行政手段強(qiáng)行干預(yù)。加快推進(jìn)政企分開，剝離國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)和行政性特權(quán)，激活國企參與市場競爭的能力，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)自由公平競爭。

國企改革五大新共識(shí)

對(duì)于市場關(guān)注的國企改革問題，如今業(yè)界基本形成了以下五大共識(shí)。

一是國企改革的目標(biāo)和方向問題。在中國這樣一個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，國有企業(yè)仍然是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?；谶@樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，國企改革的目標(biāo)還是很清楚的，就是要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)方向的前提下來推進(jìn)。過去大家爭論很多的國企先做大還是先做強(qiáng)問題將不再是問題。應(yīng)該說現(xiàn)在的主要目標(biāo)首先是做強(qiáng)、做優(yōu)，然后是做大，然后是提高國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這四個(gè)“力”實(shí)際上是國企改革下一步非常重要的目標(biāo)。

　二是國企分類問題。分類問題過去長期困擾國企改革。我國有15萬家國有企業(yè)，類型多樣，既有公益性的，也有市場化程度很高的。

對(duì)國有企業(yè)的分類改革當(dāng)前也逐步形成共識(shí)。第一類是借鑒OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡稱經(jīng)合組織）的經(jīng)驗(yàn)，叫商業(yè)性國企，這類企業(yè)要推進(jìn)股份制改造，包括整體上市。第二類是公益性的國企，這類企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，盡可能降低運(yùn)營成本，通過引入市場機(jī)制的方式，提高效率。第三類是自然壟斷型國企，這類企業(yè)改革要政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管。

三是國有資本管理體制問題。這是前一段時(shí)間爭議最大的地方，最近越來越形成共識(shí)了，這一改革還要基于2003年形成的國有資本管理體制來推進(jìn)新的國有資本管理架構(gòu)。

四是國企的公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)問題。這里包含三個(gè)問題，其中之一是董事會(huì)問題。董事會(huì)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)在面臨的問題是董事會(huì)怎么和黨組織很好的協(xié)調(diào)。另一個(gè)問題就是上級(jí)公司和下級(jí)公司之間的關(guān)系怎么處理。第三個(gè)就是員工持股和高管持股問題。在這些方面已經(jīng)有越來越多的共識(shí)。

五是地方國企的改革問題需要關(guān)注。從數(shù)量上來看，地方國企占比70%；從營業(yè)收入來看，央企大概占60%，地方國企占40%。但是，地方國企從2013年開始，效益下降非常明顯。需要引起關(guān)注的問題是，地方國企的改革任務(wù)和央企的改革任務(wù)有所不同，地方國企改革要和地方債務(wù)的化解、投融資平臺(tái)的清理、財(cái)稅體制等很多問題結(jié)合起來。